發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點。為加快發(fā)展新質生產力，現提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新主導、改革為要、因地制宜、先立后破，堅持高技術、高效能、高質量，統(tǒng)籌處理好政府和市場、質態(tài)和業(yè)態(tài)、改革和發(fā)展、自主和開放的關系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以科技創(chuàng)新為引領，以全要素生產率大幅提升為核心標志，推動技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升，全方位推進科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展方式創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、人才工作機制創(chuàng)新，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，營造有利于科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合的良好發(fā)展生態(tài)，更好支撐高質量發(fā)展。
二、大力推進科技創(chuàng)新
（一）加強原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新。堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，聚焦戰(zhàn)略性、標志性、引領性產品組織重大科技項目。堅持目標導向和自由探索并重，通過有組織的基礎研究、應用基礎研究解決技術科學和工程科學薄弱問題，支持自由探索類基礎研究開拓創(chuàng)新。統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺基地建設，體系化布局建設重大科技基礎設施，強化開放共享，避免重復分散。實施基礎學科和交叉學科突破計劃。加強原創(chuàng)理論研究和關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新。
（二）加快突破關鍵核心技術。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，在重點領域組織實施制造業(yè)重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動和產業(yè)創(chuàng)新工程，強化全鏈條攻關、全要素支持、全生態(tài)建設。落實好首臺（套）、首批次應用政策，促進技術迭代升級。
（三）統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略科技力量建設。發(fā)揮國家實驗室組織國家重大科技項目、建設國家重大創(chuàng)新平臺等方面作用，在體制機制改革上先行先試。以國家戰(zhàn)略需求為導向，優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)定位和布局。逐步建立激發(fā)創(chuàng)新活力、知識價值導向、管理規(guī)范有效、保障激勵兼顧的高等學校、科研院所薪酬制度，同步推進國家科研機構、高水平研究型大學改革，調動科研機構和科研人員積極性。允許科研類事業(yè)單位實行更靈活的管理制度。充分發(fā)揮科技領軍企業(yè)在推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合中的關鍵作用。
（四）強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。加強普惠激勵政策供給，建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，強化企業(yè)科技投入主導作用。鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例。將符合國家戰(zhàn)略需求的企業(yè)研發(fā)項目按程序上升為國家項目，鼓勵企業(yè)牽頭國家科技任務，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術攻關任務。建立用戶考核評價成果的機制，強化企業(yè)成果轉化主體地位。健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排。支持專精特新中小企業(yè)發(fā)展。
（五）加速科技成果向現實生產力轉化。用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢，推動技術與市場高效對接，促進新質生產力規(guī)?；l(fā)展。實施新技術新產品新場景大規(guī)模應用示范行動。布局建設概念驗證、中試驗證平臺，加大應用場景建設和開放力度。探索建立科技項目全過程評價機制，立項時一體部署研發(fā)和轉化任務，驗收時考核應用實績，解決技術開發(fā)與成果轉化脫節(jié)問題。引導高等學校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。推動大企業(yè)向中小微企業(yè)開放供應鏈，支持中小微企業(yè)成為成果產業(yè)化的重要力量。以人工智能引領科研范式變革，助力提升科研效率。
三、推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合
（六）改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。守牢實體經濟根基，鞏固和拓展中國制造硬實力。以國家標準提升引領傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數智技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。組織實施重點產業(yè)提質升級行動，鞏固提升礦業(yè)、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建筑等產業(yè)在全球產業(yè)分工中的地位和競爭力。開展產業(yè)基礎再造工程、重大技術裝備攻關工程、制造業(yè)重大技術改造升級工程和大規(guī)模設備更新工程。強化對制造業(yè)企業(yè)技術改造的資金支持，落實技術改造投資相關稅收優(yōu)惠政策，促進制造業(yè)數智化轉型，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務型制造。增強質量技術基礎能力，加強品牌建設。深入實施新一輪千億斤糧食產能提升行動、種業(yè)振興行動、智慧農業(yè)行動、農機裝備高質量發(fā)展行動、設施農業(yè)現代化提升行動和農業(yè)科技創(chuàng)新條件建設工程，發(fā)展農業(yè)工廠等新形態(tài)。實施服務業(yè)擴能提質行動，分領域推進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業(yè)高品質、多樣化、便利化發(fā)展。
（七）培育壯大新興產業(yè)。著力打造新興支柱產業(yè)。加快新一代信息技術、新能源、新材料、智能網聯新能源汽車、機器人、生物醫(yī)藥、高端裝備、航空航天等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，因地制宜建設各具特色、優(yōu)勢互補的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，推動資源集聚、主體集中、成果集成、分工合作。深化產業(yè)內、產品內專業(yè)分工，促進跨行業(yè)跨區(qū)域融合，避免“內卷式”競爭。以產業(yè)鏈為主導、以企業(yè)為主體建立跨區(qū)域產業(yè)協(xié)作機制，支持東部地區(qū)帶動中西部和東北地區(qū)因地制宜發(fā)展新興產業(yè)。在確保安全前提下，推動低空經濟、商業(yè)航天健康有序發(fā)展。
（八）前瞻布局未來產業(yè)。探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業(yè)模式、市場監(jiān)管規(guī)則，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等未來產業(yè)發(fā)展，加快形成比較完備的產業(yè)生態(tài)。建立未來產業(yè)投入增長和風險分擔機制，充分用好現有財政政策支持未來產業(yè)發(fā)展，引導社會資本持續(xù)加大投入。
（九）促進實體經濟和數字經濟深度融合。健全數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度，實施數據要素相關試點示范工程，充分釋放數據要素潛能。優(yōu)化國家數據基礎設施布局建設和運營，深入開展制造業(yè)數字化轉型行動，實施“東數西算”、智能制造、工業(yè)互聯網創(chuàng)新發(fā)展等工程，建設全國一體化算力網、國家區(qū)塊鏈網絡。完善促進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化政策體系，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。
（十）全面實施“人工智能+”行動。推進人工智能對傳統(tǒng)產業(yè)的改造，加快推進智能網聯新能源汽車、人工智能手機和電腦、人形機器人等新一代智能終端場景應用。加快人工智能等數智技術創(chuàng)新，突破基礎理論和核心技術，強化算力、算法、數據等高效供給。因地制宜、分業(yè)施策布局國家人工智能行業(yè)應用中試基地和高價值應用場景，大力推動人工智能在各行業(yè)應用。構建技術監(jiān)測、風險預警、應急響應體系，確保人工智能安全、可靠、可控。
四、著力推進發(fā)展方式創(chuàng)新
（十一）構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系。做強綠色制造業(yè)，發(fā)展綠色服務業(yè)，壯大綠色能源產業(yè)。堅持源頭減量、過程控制、末端高效治理相結合，統(tǒng)籌推進重點行業(yè)綠色化改造，加快綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術推廣應用。健全綠色消費激勵機制，加強綠色產品認證與標識體系建設，提升綠色消費水平，以綠色消費帶動綠色產品供給。建設一批零碳工廠和園區(qū)。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系。
（十二）優(yōu)化綠色發(fā)展政策工具箱。實施促進綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保政策。健全生態(tài)產品價值實現機制，全面實施碳排放總量和強度雙控制度，健全碳排放統(tǒng)計核算體系、標準計量體系、產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系。以全國碳市場為主體完善碳定價機制，擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，優(yōu)化碳排放配額分配方案，加快溫室氣體自愿減排交易市場建設，完善全國統(tǒng)一綠證市場。推動金融機構提供多樣化綠色金融產品。優(yōu)化政府綠色采購政策，完善綠色稅制。實施以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度。
（十三）積極推進能源革命。聚焦碳達峰碳中和目標，有序發(fā)展先進核裂變能，構建高比例可再生能源電力系統(tǒng)，完善新能源消納和調控政策措施，組織重大應用場景示范和推廣，加速全社會生產生活用能綠色化進程，推動能源消費、供給、技術、體制革命，全方位加強國際合作。
五、扎實推進體制機制創(chuàng)新
（十四）聚焦科技和經濟緊密結合深化改革。在國家重大工程項目中按需部署科技任務，健全需求導向的選題制度、責權利一致的管理制度、應用導向的評價制度。深化職務科技成果賦權和資產單列管理改革。允許符合條件的國有企業(yè)開展多種形式激勵。建設開放共享安全的全國一體化數據市場，健全轉化高效的技術市場，促進各類先進優(yōu)質生產要素高效集聚、順暢流動。
（十五）完善市場監(jiān)管制度。完善市場準入制度，強化反壟斷和反不正當競爭。加強人工智能、生物等領域治理。強化跨部門聯合監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，減少現場監(jiān)管次數，探索“用數據決策、用數據管理”監(jiān)管模式，提升跨部門綜合監(jiān)管智能化水平。建立高效的知識產權綜合管理體制，完善懲罰性賠償制度。研究同新業(yè)態(tài)相適應的稅收制度。
（十六）加大金融創(chuàng)新產品供給。鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發(fā)揮政府投資基金引導帶動作用，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策，壯大耐心資本。鼓勵銀行開發(fā)符合新質生產力特點的貸款產品。豐富科技創(chuàng)新債券產品體系，支持優(yōu)質科技型企業(yè)上市融資，優(yōu)化科技型企業(yè)并購重組、股權激勵等制度。發(fā)展覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的保險產品，探索科技租賃等業(yè)務。
（十七）在全球配置先進生產要素。擴大高水平對外開放，開拓用好全球市場。鼓勵自由貿易試驗區(qū)結合區(qū)位特點、資源稟賦、產業(yè)優(yōu)勢，集聚國內外先進生產要素。發(fā)揮各類多邊雙邊合作機制作用，推動共建科技園區(qū)、“一帶一路”聯合實驗室、國際先進技術應用推進中心等平臺，主動構建全球創(chuàng)新合作網絡。牽頭實施并積極參與國際大科學計劃和大科學工程。鼓勵外資創(chuàng)業(yè)投資機構、國際標準組織等來華發(fā)展。建立高效便利安全的數據跨境流動機制。
六、深化人才工作機制創(chuàng)新
（十八）培養(yǎng)新質生產力發(fā)展急需人才。統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革。推動高等教育提質擴容，發(fā)展新型研究型大學，根據產業(yè)和科技發(fā)展趨勢，優(yōu)化高等學校學科專業(yè)設置調整機制。推動現代職業(yè)教育高質量發(fā)展，全面推進工學一體化技能人才培養(yǎng)模式。堅持在實踐中造就人才。鼓勵企業(yè)和高等學校聯合定制化培養(yǎng)人才，支持大國工匠、高技能人才兼任職業(yè)學校實習實訓教師。充分發(fā)揮科學技術普及對提高勞動者素質的重要作用。
（十九）健全人才使用和流動政策。落實稅收優(yōu)惠政策，健全終身職業(yè)技能培訓制度，實施制造業(yè)人才支持計劃和專業(yè)技術人才知識更新工程，支持用人單位培養(yǎng)人才。加快推動科研人員考核評價激勵與報項目、發(fā)論文、評獎勵等適度脫鉤，防止簡單按人才“帽子”定薪酬、定職稱、定待遇。加快破除各種隱性壁壘，暢通高等學校、科研院所、企業(yè)人才交流通道。健全“新八級工”職業(yè)技能等級制度，暢通產業(yè)工人向上發(fā)展通道。
七、加強組織實施
各地區(qū)各有關部門要在黨中央集中統(tǒng)一領導下，強化全國一盤棋思想，堅持因地制宜，加強分類指導和重點領域統(tǒng)籌，優(yōu)化重大生產力布局。堅持先立后破、穩(wěn)中求進，不能脫實向虛、貪大求全、搞泡沫化，不能出現產業(yè)空心化或產業(yè)斷層現象，不能盲目求新、顧此失彼。各級領導干部要樹立和踐行正確政績觀，結合實際探索發(fā)展路徑，嚴禁借發(fā)展新質生產力之名違規(guī)濫用政策，對一哄而上、盲目投資等造成重大損失的嚴肅追究責任。加強部門協(xié)調配合，形成工作合力。中央財辦、國家發(fā)展改革委要統(tǒng)籌做好理論研究、戰(zhàn)略規(guī)劃、跨區(qū)域跨部門協(xié)調、跟蹤監(jiān)測評估等工作。及時總結經驗做法，加強宣傳推廣，營造良好氛圍。重大事項及時按程序向黨中央、國務院請示報告。
來源：新華社
